教育部拟新规:合理界定师生关系保障正常教学秩序

教育部拟新规:合理界定师生关系保障正常教学秩序
教育部拟制订中小学教师实施教育惩戒规则   合理界定师生关系保障正常教学秩序   11月22日,教育部发布了《中小学教师实施教育惩戒规则(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)公开征求意见的通知,意见反馈截止时间为2019年12月22日。   《征求意见稿》明确提出,教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权,教育行政部门、学校应当支持教师正当行使教育惩戒权,制止有害于学生或者侵犯学生合法权益的言行。同时,还对教育惩戒的实施原则、适用情形以及教育惩戒的方式作出规定。   明确教育惩戒规则   促进师生良性互动   《征求意见稿》的出台背景是什么?   据中央财经大学法学院副教授朱晓峰介绍,《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》已于6月23日印发,其中第14条明确提出要“制定实施细则,明确教师教育惩戒权。依法依规妥善处理涉及学校和教师的矛盾纠纷,坚决维护教师合法权益”,本次教育部发布的《征求意见稿》是对这个意见的落实。   此外,近年来教育领域频繁出现的学校、教师和学生之间因教学管理而生的矛盾,甚至严重伤害事件,严重影响正常的教学活动,整个社会对这个问题极为关注。在此背景下及时出台相应的教育惩戒规则,可以及时回应社会的广泛关注,也有利于相应问题的规范处理。   中国传媒大学法律系副主任副教授郑宁认为,从教育的规律来看,惩戒是教育机构和教育者对受教育者行使管理和教育权的一种表现。   教师法第七条第(三)项规定,教师有权进行教育教学活动,指导学生的学习和发展,评定学生的品行和学业成绩;第二十九条第(四)项规定,学校及其他教育机构有权对受教育者进行学籍管理,实施奖励或者处分;第四十四条规定,受教育者有遵守所在学校或者其他教育机构管理制度的义务。   “由于现行法律缺乏明确的教育惩戒权的规定,当学生出现明显问题时,教师不敢管、不能管、不想管,校园欺凌不能得到有效制止,教师缺乏应有的权威性,无法有效实现教育的目的。”郑宁说,从国际趋势来看,很多国家都有教育惩戒权的规定,比如日本《学校教育法》规定了对学生惩戒方式包括罚站、增加值日次数、放学后罚留教室、警告、退学等;美国教师的惩戒权包括言语责备、留校、惩戒性转学、短期停学、开除等。   “此举对于合理界定师生关系具有重要意义。”郑宁认为,《征求意见稿》保障了教师依法履行教书育人的职责,维护师道尊严;规范了教师教育惩戒权的行使边界,保障学生的合法权益;有利于促进校园师生关系的良性互动,保障校园正常的教学秩序。   过罚适当保障安全   惩戒教育相互结合   《征求意见稿》有哪些亮点?   郑宁说,《征求意见稿》规定了教育惩戒的实施原则,强调育人为本、合法合规、过罚适当、保障安全,为教育惩戒权的合法正当适度行使提供了指引;明确了惩戒的类型,按照程度不同,将惩戒分为一般惩戒、较重惩戒和严重惩戒,分别规定了不同措施,并且规定了禁止体罚、变相体罚、侵犯人格尊严等行为;完善了程序保障,如学校制定其他适当教育惩戒措施,应当进行风险评估、合法性审查、听取专家意见,有条件的可以组织听证;校规校纪应当公布;实施前应当听取陈述、申辩等。   “对教师正当实施教育惩戒,因意外或学生本人因素导致学生身心受损的,学校不得予以教师处分或其他不利处理,保障了教师正当行使教育惩戒权。”郑宁说,《征求意见稿》还规定了救济途径,包括校内申诉、教育部门复核等,保障学生的合法权益,以及规定了惩戒解除和帮教措施,惩戒与教育相结合。   在朱晓峰看来,《征求意见稿》主要有三个亮点。   首先是明确规定教师享有教育惩戒权。依据未成年人保护法第十八条、义务教育法第二十七条、教师法第七条等规定,教师在教育教学活动中可以批评教育学生,以促进学生的充分发展。尤其是未成年人保护法第二十五条明确规定,对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生,学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教;无力管教或者管教无效的,可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。从目的解释的角度来看,这里的批评教育以及管教学生,本质上就是教师惩戒权的一种表现形式。但上述法律均未明确规定教师的教育惩戒权,导致教师行使惩戒权时的合法性基础不足,在实践中难免引起争议和纠纷。此次《征求意见稿》明确规定了教育惩戒权,使教师在教学管理活动中的相应行为具有合法性基础。   其次是行使教育惩戒权的程序和实体规则相统一,规则更为清晰、明确,具有较强的实践操作性。教师行使教育惩戒权必须以维护学生的身心健康和人格尊严为前提,如何确保教育惩戒权的行使既能发挥应有的效果,又不侵害学生的合法权益,是教育惩戒权规则的难题。《征求意见稿》充分顾及了这一难点,在规定教育惩戒权的同时,既强调了对于学生合法权益的保护,又以明确、细致的规则确保教育惩戒权在合理的限度内行使,使相应的规则具有较强的可操性。   第三是行使教育惩戒权的权利与义务相统一,使教师能够且敢于依法行使惩戒权。近年来,因对教育惩戒理念和方法的不同理解,常常导致师生矛盾和家校矛盾,有学生因教师过度惩戒引起身体、心理严重不适,也有教师因惩戒学生被处分、解雇,甚至引发极端事件。《征求意见稿》在明确教育惩戒权行使规则的基础之上,明确规定教师依法行使权利的,因意外或者学生本人因素导致学生身心造成损害的,教师不承担不利后果;教师违反惩戒规则的,学校有权依据具体情节来决定教师应承担的责任。这些规定有助于教师教育惩戒权的正确及时行使。(韩丹东 实习生 祁增蓓) 【编辑:姜雨薇】

人民日报:土地承包关系长久不变是重大宣示

人民日报:土地承包关系长久不变是重大宣示
既管当前又管长远,增强农民发展生产信心   土地承包关系长久不变是重大宣示(政策解读)   本报记者 郁静娴   土地关系是农村最基本的生产关系,以土地制度为核心的基本经营制度是党在农村的政策基石。日前,《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(以下简称《意见》)正式发布。在28日举行的国新办发布会上,中央农办主任、农业农村部部长韩长赋和农业农村部党组成员兼中农办秘书局局长吴宏耀对此进行了相关解读。   “一不动百不摇”的重要制度设计   发布会上指出,此次《意见》发布,意义重大、影响深远。韩长赋介绍,《意见》中长久不变的政策内涵,归纳起来为“两不变、一稳定”:保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变;保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变;保持农户承包地稳定。   “《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向,明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则,是一个关于农村土地政策的重大宣示,是一个既管当前又管长远,可以说是‘一不动百不摇’的重要制度设计。”韩长赋表示,长期稳定土地承包关系,充分保障农民的土地承包权益,完善农村土地承包经营制度,既有利于增强农民发展生产的信心,给他们吃下“定心丸”,又有利于促进农村土地流转,发展适度规模经营,还有利于保障农村的长治久安。   据介绍,我国现有农村承包地15亿多亩,涉及近两亿农户。第二轮承包从1993年开始,到1999年基本完成。如果按承包期30年计算,到2023年就将大批到期,高峰期则集中在2026—2028年。继十九大报告之后,此次《意见》进一步明确,第二轮土地承包到期后再延长三十年,使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年。   “这是实行‘长久不变’的重大举措,也是具体体现。”韩长赋说。《意见》还规定,第二轮土地承包到期后应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定,且延包以二轮承包到期为起点。   如何确保延包顺利组织实施?主要从三方面着手。一是把证书发到农民手中。2014年起全面推开了农村承包地确权登记颁证工作,目前发证率超过94%,下一步要继续抓好扫尾,做到应发尽发。二是健全配套法律政策。按照新修订的《农村土地承包法》,抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。三是开展延包试点,主要面向先期承包到期的县。在大面积操作实行之前,中央以及有关部门还会出台指导意见。   把选择权交给农民,保障农民承包权益   近年来,伴随城镇化加快推进,大量农民进城。目前,全国约有2.88亿农民进城务工经商,其中举家进城的有3000多万户。这些进城农户的承包地怎么处置?   “在土地问题上,要尊重农民的意愿和维护农民权益,把选择权交给农民。”韩长赋强调,此次出台的《意见》明确提出,现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民,一方面引导他们在依法自愿有偿的原则下,将承包地转让或者退还集体。另一方面,也可以保留承包权、流转经营权,或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。对长期弃耕抛荒承包地的,发包方可以依法采取措施予以纠正。   另一种情况是,二轮承包以来,由于人口的增减和自然灾害等一系列原因,一些农户存在无地或者少地的状况。他们的权益该如何保障?   韩长赋介绍,据各地初步调查和统计,这部分农户约占总农户的0.94%。《意见》对此明确规定,第二轮承包到期后,应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,现有承包地在二轮承包期期满以后由农户继续承包,有自然灾害损毁等特殊情形时,可按照大稳定、小调整的原则,按照法定程序在个别农户间做适当调整。   “这主要是从保护农户的承包权益和保障农业可持续发展两个方面角度考虑的。”韩长赋表示,对于无地少地农户的基本生活保障问题,各地也在研究和探索。一方面,有条件的地方可以通过集体预留的机动地(二轮承包的时候允许集体有条件可以留不超过5%的机动地)、新开垦的耕地、原承包户依法自愿交回的耕地以及承包农户消亡后集体依法收回的耕地来解决。另一方面,可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地,比如流转其他进城务工农民的土地。   “此外,还要在地外做文章。”韩长赋说,人多地少是我们的基本国情,不能无限地分割耕地来解决这些问题,也要帮助无地少地的农户提高就业技能、提高就业服务、广辟就业门路。   新型经营主体有了稳定预期,有利于适度规模经营有序推进   据统计,到2018年底,全国有5.39亿亩耕地在不同主体间实现流转。按照农村土地承包法的规定,土地经营权流转期限不得超过土地承包的剩余期限。目前二轮承包即将到期,是否会影响新型经营主体流转土地的积极性?   “此次发布的《意见》一方面给承包户一颗‘定心丸’,同时也给土地的受让方,也就是新型经营主体吃下了‘定心丸’。”吴宏耀说,到期以后农户可以延包,经营主体可以再签续订合同,延期流转土地。同时,新修订的土地承包法规定,经承包方同意,受让方可以依法投资改良土壤,建设农业生产辅助设施、配套设施,并按照合同约定对投资部分获得合理补偿。   “在调研中也看到,很多农民和新型经营主体在合同中都约定,在承包到期后,在政策允许的情况下,继续由新型经营主体也就是原来的主体经营。”吴宏耀表示,在相关的政策和法律保障下,新型经营主体长期流转农民的土地开展经营活动,对农业长期投资是有稳定预期的。   “当然,流转不流转土地,是承包农户自己的愿望。”韩长赋强调,土地承包法以及此次发布的《意见》都明确规定,任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转。同时,流转的期限不能超过第二轮承包剩余期限,流转后的土地必须用于农业,而不能从事非农建设。韩长赋表示,必须依法保护农民土地的流转权益,确保现有的土地承包关系保持稳定并长久不变,也确保适度规模经营、发展现代农业能够因时因地有序地推进。   数据来源:农业农村部 【编辑:郭泽华】

生态环境部:重污染天气期间对企业采取差异化减排措施

生态环境部:重污染天气期间对企业采取差异化减排措施
中新网11月29日电 生态环境部新闻发言人刘友宾29日表示,本着“多排多减、少排少减、不排不减”的原则,在重污染天气期间将对企业采取差异化减排措施。 资料图:中华人民共和国生态环境部 中新社记者 贾天勇 摄   生态环境部今日召开11月例行新闻发布会。有记者问:今年秋冬季,生态环境部印发加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见,特别提到将重点行业企业分为A、B、C三个等级,三级划分标准是什么?如何保证其公平性?   刘友宾表示,在大气污染防治工作中,越来越强调依法治污、精准治污。为更好地保障人民群众身体健康,积极应对重污染天气,2019年7月26日,生态环境部印发了《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》(以下简称《指导意见》),首次提出了绩效分级、差异化管控,鼓励“先进”鞭策“后进”,促进重点行业加快升级改造进程,全面减少区域污染物排放强度。   刘友宾指出,《指导意见》从工业设备、污染治理技术、无组织管控、监测监控水平、排放限值、运输方式等方面,对钢铁、焦化等15个重点行业进行绩效分级,将重点行业企业分为A、B、C三个等级,本着“多排多减、少排少减、不排不减”的原则,在重污染天气期间采取差异化减排措施。原则上,A级企业从生产工艺到污染治理水平上,基本属于国家一流、行业带头水平,是同行业企业升级改造的范例。   生态环境部还对重点区域城市已实现超低排放、具有铁路专用线的燃煤电厂,予以重污染天气应急管控豁免;对工艺水平先进、污染治理设施高效的1万余家涉及新兴产业、战略性产业、民生保障类企业,纳入保障类企业清单,不采取或仅在高级别预警下采取应急管控措施。   刘友宾表示,企业绩效分级工作,按照“短板原则”执行,在评级时,需满足该级别指标中规定的各项要求;当企业涉及跨行业、跨工序时,按所含行业或工序中绩效评级较差为准。   刘友宾称,目前,各地已完成企业绩效分级及认定工作,相关结果将由省级相关主管部门公示。A级企业及保障、豁免类企业在重污染天气预警期间,将免除停限产措施、减少监督检查频次,避免“劣币驱逐良币”。   刘友宾表示,下一步,生态环境部将坚持绩效分级、差异化管控,细化重点行业绩效分级标准,使应急减排措施更加精细化、科学化,最大限度减少重污染天气应对对人民群众正常生产生活的影响。 【编辑:于晓】

首批“枫桥式公安派出所”命名揭晓仪式在北京举行

首批“枫桥式公安派出所”命名揭晓仪式在北京举行
中新网北京11月29日电 (记者 张子扬)以“向人民报告”为主题的首批“枫桥式公安派出所”命名揭晓仪式28日晚在北京举行。   为深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神,公安部于今年年初部署全国公安机关开展创建“枫桥式公安派出所”活动。活动开展期间,全国广大公安派出所始终坚持党的领导、坚守人民至上,扎根基层、耕耘基础,顽强拼搏、默默奉献,在一起起矛盾主动排查、一处处风险源头化解中做到了防范在先、处置在早,在一个个街角巷落严密守护、一起起案件公正执法中维护了一方稳定、保卫了一方平安,在一项项服务管理措施改革创新中让老百姓办事少跑腿、更便捷,有力增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。本次命名的100个“枫桥式公安派出所”就是其中的杰出代表。   当晚的命名揭晓仪式包含“融入血脉的忠诚”“春风化雨促和谐”“润物无声暖心田”“同心共谱平安曲”四个篇章。 自成立以来,浙江诸暨枫桥派出所经历了19任派出所所长。当10位来到现场的枫桥派出所所长走上舞台、其他9任因去世或年迈多病不能前来的所长照片同时呈现在大屏幕上时,现场观众掌声雷动,共同见证着共和国公安史上别样的聚会。 张子扬 摄   56年前,浙江绍兴诸暨干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。自成立以来,浙江诸暨枫桥派出所经历了19任派出所所长。当10位来到现场的枫桥派出所所长走上舞台、其他9任因去世或年迈多病不能前来的所长照片同时呈现在大屏幕上时,现场观众掌声雷动,共同见证着共和国公安史上别样的聚会。   和平年代,公安队伍是一支牺牲最多、奉献最大的队伍。“活着是一面旗帜,倒下是一座丰碑!”演员张国强深情讲述的故事《这就是你》,再现了2018年8月,全国公安系统一级英模、四川省仁寿县公安局富加派出所原所长王涛为掩护群众,在身负重伤的情况下与犯罪嫌疑人英勇搏斗、不幸牺牲的英雄事迹。   历时一个半小时的仪式,通过视频展示、嘉宾访谈、情境模拟和小品、歌曲、诗歌朗诵等形式,集中展现了公安部党委团结带领全国公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”,坚决履行新时代职责使命的坚定决心和不断推进基层社会治理创新的生动实践,生动刻画了广大公安民警特别是派出所民警深入化解矛盾纠纷、用心服务人民群众、切实维护社会平安、努力促进社会和谐的新形象新风貌。(完) 【编辑:于晓】

生态环境部:2018年中国碳强度比2005年累计下降45.8%

生态环境部:2018年中国碳强度比2005年累计下降45.8%
中新网11月27日电 生态环境部副部长赵英民今日表示,初步核算,2018年中国单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放(简称碳强度)下降4%,比2005年累计降低45.8%。这个数字相当于中国减排52.6亿吨二氧化碳,非化石能源占能源消费总量比重达到14.3%,显示出中国推动绿色循环低碳发展的成效。 天津农村享清洁能源取暖过冬。 中新社记者 佟郁 摄   国务院新闻办公室今日上午举行新闻发布会,发布《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》。针对2018年来中国气候的工作进展问题,生态环境部副部长赵英民作出如上回应。   赵英民指出,应对气候变化工作是机构改革之后,生态环境部承担的一项非常重要的职能。全国应对气候变化工作取得明显成效,今天发布的《年度报告》,比较全面地反映了这些成效的具体内容。归纳起来主要有六个方面:   一是减缓气候变化工作全面推进。持续落实“十三五”碳强度下降目标,初步核算,2018年全国碳排放强度比2005年下降45.8%,保持持续下降。并且,这个数字已经提前达到了2020年碳排放强度比2005年下降40%-45%的承诺,基本扭转了温室气体排放快速增长的局面,非化石能源占能源消费的比重达到14.3%。   二是适应气候变化工作有序开展。适应工作和减缓同样重要,农业、水资源、森林、海洋、人体健康、防灾减灾等领域在适应气候变化方面做了大量工作,也取得了积极进展。气候适应型城市试点工作继续深化,中国还参与发起了全球适应委员会,积极推动适应气候变化的国际合作。   三是应对气候变化体制机制不断完善。生态环境部不断强化应对气候变化与生态环境保护工作的统筹协调,完善国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的工作机制,领导小组统一领导、主管部门归口管理、各部门相互配合、各地方全面参与的应对气候变化工作机制已经初步形成。目前,全国各地应对气候变化机构改革和职能调整已经全部完成。   四是碳市场建设持续推进。陆续发布了24个行业的碳排放核算报告指南和13项碳排放核算的国家标准,碳市场相关制度建设、基础设施建设、能力建设扎实稳步推进。   五是积极参与全球气候治理。在《巴黎协定》实施细则的谈判中,生态环境部积极提出中国方案,为谈判取得成功做出了重要贡献。坚持多边主义,坚持“共同但有区别的责任”等原则,中国在全球气候治理中不断发挥着重要的建设性作用。   六是气候变化宣传持续强化。各部门和地方积极开展“全国低碳日”活动,开展各种各样内容丰富的宣传活动,及时向全社会通报应对气候变化工作的最新进展。通过近些年的努力,全社会应对气候变化的意识在不断提高。 资料图:新疆阿勒泰地区哈巴河县的风电基地。刘是何 摄   中国应对气候变化工作存在哪些问题?赵英民对此表示,中国作为世界最大的发展中国家,取得这些成绩背后付出了艰苦卓绝的努力。例如,全国采取了淘汰落后产能、推动散煤替代、关停“散乱污”企业等强有力的措施,大力推动产业结构调整、能源结构优化、节能、提高能效、推进各地低碳转型。2018年碳排放强度同比下降约4%,超过年度预期目标0.1个百分点,比2005年累计降低45.8%。这个数字相当于中国减排52.6亿吨二氧化碳,非化石能源占能源消费总量比重达到14.3%。这些成绩的取得非常不易,另一方面也说明了中国推动绿色循环低碳发展的成效。   赵英民强调,全国还面临着发展经济、改善民生、消除贫困、环境治理等艰巨任务。尽管面临很多困难和挑战,但是中国应对气候变化的决心、信心不会动摇。中国将百分之百地履行应对气候变化的国际承诺,推动国内经济低碳转型和高质量发展。   赵英民称,下一步,应对气候变化工作还将继续采取措施落实国家自主贡献的目标承诺,将应对气候变化融入国民经济和社会发展规划,强化温室气体排放控制,加强适应气候变化工作,继续开展气候变化南南合作,倡导绿色、低碳的生活生产方式,推动应对气候变化工作不断取得积极进展。 【编辑:张楷欣】

我国多领域前沿研究表现活跃 在化学与材料科学等三大领域成绩显著

我国多领域前沿研究表现活跃 在化学与材料科学等三大领域成绩显著
光明日报北京11月26日电(记者袁于飞)26日,由中国科学院科技战略咨询研究院、中国科学院文献情报中心与科睿唯安联合举办的“2019研究前沿发布暨研讨会”在北京举行,向全球发布了《2019研究前沿》报告和《2019研究前沿热度指数》报告。报告显示,2019年,在十大学科领域整体层面,美国最为活跃,位居全球首位。中国位居第二,英国、德国和法国分别为第三、第四和第五。中国和美国之间的差距正在进一步缩小。   “总体来看,中国多领域表现突出,但十大学科领域的发展仍不均衡,存在明显的洼地,未来发展的竞争优势、压力和挑战并存。”中国科学院科技战略咨询研究院战略情报研究所所长冷伏海研究员介绍,《2019研究前沿》和《2019研究前沿热度指数》评估了世界主要国家在十个领域的100个热点前沿和37个新兴前沿的研究活跃程度。从2019年研究前沿热度指数排名第一的前沿数来看,美国排名第一的前沿有80个,占全部137个前沿的58.39%,中国排名第一的前沿数为33个,约占24.09%。英国有7个前沿排名第一,德国和法国分别有1个前沿排名第一。   从十大领域来看,美国除了化学与材料科学领域,数学、计算机科学与工学领域和生态与环境科学领域,在其他七个领域的研究前沿热度指数得分均排名第一,领先优势明显。中国在化学与材料科学领域,数学、计算机科学与工学领域以及生态与环境科学领域这三个领域排名第一,在农业、植物学和动物学领域,地球科学领域,生物科学领域,物理领域和经济学、心理学及其他社会科学领域等五个领域排名第2,整体表现突出,但在临床医学领域和天文学与天体物理领域这两个领域仅分别排在第9名和第11名,与美国差异悬殊,短板依旧明显。   中国科学院院长、党组书记白春礼院士在致辞中指出,我国要实现基础科学研究整体水平和国际影响力显著提升的目标,要在科学前沿重要方向取得一批重大原创性科学成果,解决一批面向国家战略需求的前瞻性重大科学问题,提高引领创新驱动发展的源头供给能力,就必须准确把握未来科技方向和重点。为此,中国科学院启动了“可能影响世界未来格局的中国重大科技突破研判”等一系列重大科技智库研究项目,依托中国科学院战略咨询院发挥作为中科院率先建成国家高水平科技智库的重要载体和综合集成平台的优势,组织中科院内外研究力量,从世界科技前沿、国家重大需求出发,前瞻分析中国未来可能影响世界发展格局的重大前沿科技突破,服务国家科技创新战略布局。   据介绍,从2014年开始,中国科学院战略情报研究团队与科睿唯安合作,通过大数据和文献计量分析方法,聚类揭示了基础科学领域的年度热点前沿和新兴前沿,发布《研究前沿》年度研究报告。   《光明日报》( 2019年11月27日 10版) 【编辑:黄钰涵】

兰考先行先试普惠金融改革:有了授信证 借钱发展不用愁

兰考先行先试普惠金融改革:有了授信证 借钱发展不用愁
河南兰考先行先试普惠金融改革 农户有了授信证 借钱发展不用愁   临近年底,河南兰考代庄村民代灰迫不及待地算起一年的收入:“今年种的葡萄都是高端品种,全部出清,4个大棚纯收入有10多万元。”   两年前,代灰还是贫困户,全家靠他一人打零工过活,一年到头也攒不下几个钱。2017年初,在微信群里,代灰看到一条村干部发的信息:“对于愿意发展产业的农户,县农商银行可以提供贷款,无抵押、无担保,最高贷款3万元,年利率只有6.75%,政府还给贫困户贴息。”   哪来的这好政策?原来,2016年12月,国务院批准在兰考建设全国首个国家级普惠金融改革试验区,这项政策正出自兰考先行先试的普惠金融改革。   代灰一听有这好政策,立马从城里回到村上。和村干部一起经过几番考察,代灰决定贷款3万元建葡萄大棚,跟着村里的种植大户学种葡萄。他没想到,当年一个大棚的收益就还清了贷款。   2018年,兰考普惠金融政策把贷款额度从3万元提高到5万元,代灰又贷款4万元建了两个大棚。随着种植技术越来越成熟,2019年,夫妻俩又多承包了一个大棚。   中国人民银行郑州中心支行党委书记、行长徐诺金说,很多农户除储蓄业务外,从未与银行打过交道,信用记录空白,金融机构缺乏农户信用信息,不敢给农民贷款。针对这些问题,兰考把信贷前置,变“先有信用再贷款”为“先贷款再有信用”,创新推出普惠授信小额信贷产品,无条件、无差别地给予每户3万到8万元基础授信。农民拿到“普惠金融授信证”,就像拿到一张信用卡,只要满足“无不良信用记录、无不良嗜好、有产业发展资金需求”的条件,即可启用信用贷款。   截至今年10月底,兰考已完成15万余户的基础授信,各家银行与1.4万名农户签订普惠金融贷款合同,金额达6.04亿元;已通过农村和中小企业信用信息系统录入16.03万农户信息、5708户中小企业信息,超过95%的农户有了电子信用档案。   如果出现大面积贷款还不上,怎么办?   兰考县委副书记、县长李明俊告诉记者,兰考探索创新“银行、政府风险补偿基金、保险公司、担保公司”四方分担机制,2%以下的不良损失由银行全部承担,政府风险补偿基金随着不良率上升而递增,银行分担比例随不良率上升而递减,解除银行的后顾之忧。   据了解,兰考县财政设立7575万元贷款风险补偿基金、2400万元还贷周转金。同时采取信贷员包村、乡镇两委协助贷款推荐、村普惠金融服务站协管员定期走访措施,以保证贷款人的还款能力。   “村干部把好关,比银行职员跑十趟都管用。”代庄村支书代玉建直言,为让全村村民都能享受国家普惠金融政策,村干部在推荐、把关贷款人工作上,十分谨慎。如果哪家确实遇到困难、暂时还不上,村里会想办法先帮他垫上,大家都不想丢了“信用村”的称号。丢了“信用村”的称号,意味着全村人都享受不到国家的优惠政策。   截至今年9月底,兰考县金融机构不良贷款率为2.28%,低于全省平均水平0.88个百分点。   为使农民获得金融产品和服务更丰富、成本更低,兰考还运用信息化技术,建设市场化运营的数字普惠金融综合服务平台“普惠通”APP,打造线上金融超市。平台向全部金融机构开放,对接各类金融服务资源,促进农村普惠金融服务由单一向多元、由封闭向开放、由垄断向竞争转变。   朱佩娴 【编辑:丁宝秀】

河北发现1.2亿年前美颌龙类新物种

河北发现1.2亿年前美颌龙类新物种
河北发现1.2亿年前美颌龙类新物种   科技日报北京11月26日电 (记者操秀英)中国地质大学(北京)邢立达副教授等中外科学家26日在北京宣称,他们在河北丰宁地区发现了一个美颌龙类新物种,对理解恐龙的演化有重要意义。研究论文发表于《白垩纪研究》。   据了解,邢立达团队描述了从年代上介于德国索尔恩霍芬群岛的上侏罗统地层和中国辽西下白垩统义县组地层两个主要化石产出地层年代之间的一个新种,产于中国华北地区的花吉营组。属名“迅猛”表达的是这种小恐龙行动迅速,性情凶猛,种名“英良”是向收藏标本的英良石材自然历史博物馆致敬。   英良迅猛龙与其它的美颌龙类的区别为一种独特的骨骼形态,包括趾骨IV-4比IV-3长、独特的颅后特征组合、超长的小腿等。在系统发育分析中,英良迅猛龙嵌套在热河和索尔恩霍芬的类群之间,对于已知的分支范围和类群多样性都是一个重要的补充。在地层学上,英良迅猛龙是亚洲美颌龙类中最早出现的,也是该类群中最小的物种。   英良迅猛龙是一种生活在早白垩世的小型肉食性恐龙,其化石并不完整,缺失头部等位置,但从同类恐龙可以推断,其全长约30厘米,有修长而灵活的脖子,上面长有一个轻巧的头骨,嘴巴里的牙齿小巧但非常尖锐,边缘弯曲,对于比它小的动物来说是致命的武器。得益于大大的眼眶,英良迅猛龙具有敏锐的目光及较强的捕猎能力。另外,英良迅猛龙的后肢强健修长,这使它能够突然加速去捕捉奔跑中的小动物,速度惊人。   据悉,科学界关于美颌龙类恐龙的栖息地偏好和多样性模式仍然存在疑问,英良迅猛龙提供了两个更广泛的可能或依据:根据之前提出的反鸟类组合的多样性,花吉营组可能保存了早白垩世热河生物群中最古老的动物群,该动物群与晚侏罗世道虎沟生物群和产出其它美颌龙类的义县组的生物组合都不同;英良迅猛龙可以成为重建生物地理和地层模式的一个有用的校准点,并估计美颌龙分支的异速生长趋势。   上图 装架展示的英良迅猛龙群。邢立达供图   下图 英良迅猛龙复原图。刘毅绘制 【编辑:郭泽华】

云南前三季度查处形式主义官僚主义问题1034起

云南前三季度查处形式主义官僚主义问题1034起
2019年是“基层减负年”,减负措施落实得怎么样?云南各级纪检监察机关给出了答卷。   为深入贯彻中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神,云南省建立了省级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制,由省委办公厅牵头,省纪委监委负责集中整治督查检查考核工作中的形式主义问题、完善问责制度,及时点名道姓通报曝光基层存在的形式主义、官僚主义问题,持续加大整治力度。前三季度,云南省共查处形式主义、官僚主义问题1034起,处理1655人,给予党纪政务处分748人。   曲靖市探索建立“1+4”工作机制,从精简会议入手,让基层干部轻装上阵。“1”即建立了由市委办公室牵头,市纪委监委、市委组织部等19个成员单位组成市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制。“4”即建立立项会商、发文前置审核、文件会议数量按月报备、超限预警和通报以及季度约谈4项机制,同时推行“总量控制、限额管理”的可量化工作模式,着力确保解决形式主义突出问题为基层减负工作任务按时全面完成。   “解决实际问题不能拍脑袋决定,需要基层干部走出办公室走入群众中,听民声、访民意、聚民智,摸清基层情况,因地制宜落实上级决策部署,推动形成做实事、务实效的干事创业氛围。”曲靖市纪委监委党风政风监督室相关负责人说道。   考核检查曾是形式主义、官僚主义滋长的重灾区,大理市实行年初不签责任书、半年不检查考核、年考不重痕重迹的“三不”举措,将检查考核重心调整到加强日常督促、注重工作实绩上,纠正检查考核过频、重迹轻绩、应景造势等形式主义突出问题,切实为基层减负。“今年以来通过落实基层减负措施,有效治理责任状满天飞的现象,基层干部能把时间和精力集中到为群众落实具体工作上,不用再为应付各类责任书考核而发愁了。”宾川县州城镇纪委副书记张玲介绍。   聚焦政治、民生、扶贫、生态环保等重点领域,丽江市纪委监委加大整治力度,开展专项监督检查,部分党员干部因“庸懒散”、不负责任等形式主义和官僚主义问题受到组织处理或党纪政务处分,丽江市纪委监委充分发挥典型案例的警示作用,深入剖析,点名道姓通报曝光。   “去年检查集中时段,大大小小台账不下10余种,太多的时间花在精细留痕上,常打疲劳战,造成解决群众问题分身乏术的尴尬局面。”昆明市呈贡区雨花街道纪工委书记感慨道,“今年,这样的情况再未出现了,长舒了一口气。”昆明市制定了解决形式主义突出问题为基层减负的22项具体措施,将2019年计划开展督查检查考核事项精简到88项,同比减少56.6%,主动为基层干部松绑减负。综合往年基层集中反映的考核过多过滥、检查内容交叠、台账评价体系繁杂等问题,该市纪委监委建立了2019年度党风廉政建设责任书系统,优化可操作性、可评价性。同时,弱化对《纪实手册》《纪实本》的考核,避免过度留痕,减轻基层迎检负担。“为了能让更多的基层工作者将减负减到心坎上,我们聚焦形式主义、官僚主义突出问题,找准病根病灶,靶向精准整治,从源头为基层解压减负。”昆明市纪委副书记、市监委副主任介绍道。   “基层减负年”已进入倒计时,云南省各级纪检监察机关将持续发力、久久为功,倾听基层干部心声,让基层减负真正落实到位,推动形成埋头苦干求实效、务实创新谋发展的良好干事创业氛围。(云南省纪委监委 || 责任编辑 郭兴) 【编辑:姜雨薇】

奋力谱写新时代公民道德建设新篇章

奋力谱写新时代公民道德建设新篇章
奋力谱写新时代公民道德建设新篇章(推进新时代公民道德建设)   党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视公民道德建设,立根塑魂、正本清源,作出一系列重要部署,推动道德建设持续深化、创新发展,取得了显著成效。随着中国特色社会主义进入新时代,公民道德建设也进入了一个崭新阶段。近年来,江苏深入落实习近平总书记提出的“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”重要指示精神,着力推进道德风尚高地建设,持续营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的社会风尚,不断提高公民道德素质和社会文明程度。站在新的历史起点上,《新时代公民道德建设实施纲要》(以下简称《纲要》)的颁布,必将为公民道德建设提供更为强大的思想引领和科学的行动指南,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持守正创新、探索实践,把《纲要》精神学习好、贯彻好、落实好,奋力谱写公民道德建设新的篇章,为实现中华民族伟大复兴中国梦汇聚澎湃的道德力量。   紧扣立德树人 筑理想信念之基   国无德不兴,人无德不立。一个国家、一个民族要同心同德迈向前进,必须有共同的理想信念作为支撑。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果,坚持不懈用这一重要思想武装全党、教育人民,引导人们把握丰富内涵、精神实质、实践要求,打牢信仰信念的思想理论根基,是做好新时代公民道德建设工作的首要任务。我们要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为凝魂聚气、凝心聚力的战略工程来抓,积极运用嵌入式、互动式的传播方式,广泛开展面向基层的大众化、分众化理论宣讲,融入主题教育、典型宣传、创建活动之中,与人们日常生产生活紧密结合,与人们所思所想、关心关切紧密结合,让人们在润物无声中增强政治认同、思想认同、情感认同。要深入开展革命文化、革命精神教育,用好用活江苏丰富的红色资源,深化对“雨花英烈精神”“周恩来精神”“铁军精神”“淮海战役精神”的研究阐释和教育实践,通过打造各类爱国主义教育基地、开展仪式感强的教育活动、创作富有感染力的文艺作品等,引导人们传承红色基因、赓续精神谱系、筑牢思想根基,像革命先辈那样,把个人理想融入实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大梦想之中。   加强宣传阐释 立主流价值之魂   习近平总书记强调:“核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带,是一个国家共同的思想道德基础。”推进新时代公民道德建设,离不开主流价值的引领。在当代中国,社会主义核心价值观就是全体人民在价值观念上的最大公约数,既体现着个人的道德标准,也体现着国家和社会的道德标准。我们要不断拓展核心价值观宣传教育的深度广度,坚持从最能形成共识的“爱国、敬业、诚信、友善”入手,深入宣传阐释社会主义核心价值观的丰富内涵和实践要求,找准核心价值观同人们思想道德情感的契合点,推动核心价值观入脑入心;坚持发挥各级各类媒体媒介的主阵地作用,统筹深化核心价值观宣传阐释,改进表达方式、呈现形式,尤其要注重新媒体、新技术的运用,让人们容易接受、乐于传播;坚持推动核心价值观融入人们的日常精神文化生活,进一步丰富“我们的节日”“诵读学传”等活动内涵,形成有利于弘扬社会主义核心价值观的生活情景和社会氛围,使之像空气一样无处不在、无时不有,成为日用而不觉的行为准则。要不断从传统文化中汲取道德滋养,坚持以礼敬自豪的态度对待中华传统美德,挖掘和运用文化经典、历史遗存、文物古迹承载的丰厚道德资源,让中华文化基因更好植根于人们的思想意识和道德观念。江苏地处长三角地区,在漫长历史发展中孕育的江南文化,具有以德为尚的特质,是涵养道德品行的重要源泉。我们要充分发挥优秀传统文化优势,实施“江苏文脉整理与研究工程”,打造江南文脉论坛文化品牌,对丰富的江南伦理文化资源进行创造性转化、创新性发展,不断推动优秀传统文化现代化、时代化,引导人们明大德、守公德、严私德,使之成为全体人民精神生活、道德实践的鲜明标识。   强化实践养成 固遵德守德之本   道不可坐论,德不能空谈。加强公民道德建设,既需要通过教育引导和示范引领帮助人们掌握道德知识,更需要突出实践导向提高人们的自觉践行能力,推动人们在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中提高道德境界。注重因势利导,积极搭建群众乐于参与、易于参与的道德实践平台载体。扎实推进新时代文明实践中心建设,从群众实际需求出发,因地制宜开展经常性、面对面、喜闻乐见的文明实践活动,宣传群众最想听的内容,讲解群众最想学的知识,提供群众最需要的服务,构建人们“心有所系、情有所寄”的精神家园;持续打造道德讲堂这一江苏道德建设品牌项目,推动道德讲堂在乡镇(街道)、城乡社区和文明单位全面覆盖,坚持采用“身边人讲身边事,身边人讲自己事,身边事教身边人”的方式,以道德体验和道德内化打动人心、温暖人心、凝聚人心,切实增强道德教育实践活动的吸引力和感染力。注重知行合一,着力解决认识和实践脱节问题。大力推进诚信建设制度化,强化社会责任意识、规则意识,围绕重点领域、重点人群有针对性地开展诚信主题实践活动,广泛开展“我们在一起”“好邻居赛金宝”等主题活动,引导人们诚实做人、守信做事,推动形成守望相助、真诚互信的人际关系;大力推进志愿服务制度化,引导更多的人加入志愿服务队伍,使“有时间做志愿者,有困难找志愿者”成为新的社会风尚;大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神,积极组织开展宣讲报告、座谈交流、技能竞赛等相关活动,引导人们立足岗位,不懈奋斗,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。注重革故鼎新,广泛开展移风易俗、弘扬时代新风行动。紧密结合社会发展实际,引导人们树立文明观念、养成良好行为习惯、提升道德水平,充分发挥村(居)民议事会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织作用和党员干部示范带头作用,引导广大群众自觉追求简约适度、绿色低碳、健康文明的生活。注重时异事异,大力培养网络自律文明行为。主动适应信息传播方式和人们接受习惯的深刻变化,坚持“人在哪里、工作就延伸到哪里”,大力培育健康向上的网络文化;加强网络道德热点问题的有效引导,帮助网民形成正确的道德判断和道德责任;积极开展网络公益活动,搭建公益服务平台,引导广大网民踊跃参与“微公益”、传播“微文明”,让美德新风通过网络空间广为传扬。   完善制度保障 扬道德文明新风   党的十九届四中全会提出,建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。法治与德治都是国家治理的重要手段,以法治承载道德理念,道德才有可靠制度支撑。深化公民道德建设,需要德法并举、德法相济,把道德导向贯穿法治建设全过程,促进各项法律法规更多体现道德要求,通过法律的强制力来规范人们的行为、确保社会道德底线。要发挥法律法规对道德建设的保障和促进作用。江苏在全国较早出台了把核心价值观融入法治江苏建设的实施意见等政策规定,我们将持续抓好贯彻落实,把体现社会主义核心价值观导向的道德要求融入市民公约、乡规民约、学生守则、行业规范、职业规则、团体章程等工作,积极推动社会信用、志愿服务、绿色文明等方面的立法工作,有序推进各地制定文明行为促进条例等地方性法规,用法治的力量促进人们文明素质和社会文明程度的提升。要深化道德领域突出问题治理。坚持德治与法治相结合的思维,综合运用经济、法律、行政和社会管理、舆论监督等手段,有力惩治失德败德、突破道德底线的行为,针对道德失范、严重失信、诋毁英雄、网络谣言、封建迷信等恶劣言行开展综合执法,针对食品药品安全、产品质量安全、生态环境、社会服务、公共秩序等领域群众反映强烈的突出问题逐一进行整治,引导人们强化准则意识和律己意识,做到心有所戒、行有所止,真正把歪风邪气遏制下去,把良好道德风尚弘扬起来。   推进新时代公民道德建设,还要特别重视加强道德发展研究。道德实践活动需要正确的理论指导,理论对规律的揭示越深刻,对道德发展的引领作用就越显著。应当充分发挥高校、科研院所和智库的作用,加强对道德发展前瞻性、趋势性问题的研究,特别是针对价值共识与价值多元如何保持张力、道义取向与功利取向如何有效平衡、道德认知与道德践行如何统一、德治与法治如何协调、网络道德与现实道德如何良性互动等道德领域存在的一些热点、难点问题,深入进行理性思考、调查研究、对策探求,推动公共政策制定更加注重人文关怀、体现道德含量和伦理温度,体现维护社会公平正义的要求,为新时代公民道德建设贡献更多的智慧和方案。   (作者为江苏省委常委、宣传部长)   王燕文 【编辑:丁宝秀】